工程建设领域职务犯罪的主要环节和犯罪手段上海刑事律师

　　上海职务犯罪律师   近年来，某市人民检察院认真贯彻中央部署，采取有效措施，加大了对工程建设领域职务犯罪的查处力度，依法查处了一批具有影响力和震撼力的重大案件，在社会上引起了较大反响，推动了工程建设领域突出问题专项治理工作的开展。据统计，2006年以来，某市检察机关立案查处工程建设领域职务犯罪嫌疑人42人。其中，受贿犯罪35人，占此类案件总数的83%；贪污挪用公款7人，占此类案件总数的17%；1人因失职和侵权。重大案件嫌疑人34人，重大案件嫌疑人5人，涉案金额2000多万元。

　　(二)工程建设领域职务犯罪案件的特点。

　　一是领导干部特别是高层领导犯罪越来越明显。在工程建设领域，由于权力被少数真正的权力人员控制，重大项目的安排和大量资金的使用往往由“高层领导”决定，促使行贿者向“高层领导”行贿，以谋取不正当利益。第二，涉案金额不断增加。过去贪污受贿几万元被称为大案要案，现在大案要案越来越多，犯罪金额达几十万元甚至几百万元的案件频频出现。第三，案件系列越来越突出。行贿犯罪分子经常向决策者、监事、特定工作人员行贿，多个部门的人受贿或者一个部门多人受贿的案件数量急剧上升。贿赂在一些部门很普遍，表现为共同参与，这往往会导致腐败案件。第四，受贿罪的罪名越来越多。工程建设领域存在许多腐败行为和不正之风，如贿赂、回扣等。有的以“奖金”、“手续费”、“返利”的名义直接以现金支付对方的福利费；有些贿赂是以礼物、实物或免费旅行的形式进行的；有的利用行贿者子女出国留学、迁居新居的机会，以礼物形式行贿；有的以亲戚的名义，以“干股”的方式收受贿赂。第五，职务犯罪的类型越来越广泛。过去，城市工程建设领域的职务犯罪大多涉及贿赂、贪污和挪用公款。目前，在办案实践中，出现了滥用职权、玩忽职守、巨额财产来源不明、非法经营同类业务等新的犯罪现象。第六，造成的危害越来越严重。工程建设事关国计民生，工程建设领域腐败频发，必然影响工程建设质量和国家干部在群众心目中的形象。职务犯罪大多是贿赂、腐败、滥用职权。寻租是国家权力，公共利益出卖。所以隐蔽性、危害性和破坏力更大，对政府公信力的腐蚀更为突出，容易造成不良的社会影响。

　　二、工程建设领域职务犯罪的主要环节和犯罪手段。

　　工程建设领域职务犯罪的主要环节和犯罪手段主要体现在以下几个方面:一是利用规划审批、资质审批、工程设计等权力实施犯罪。开发商和业主为了改变规划用地性质、改变规划指标、提高容积率、核发商品房预售许可证，向有关主管人员行贿，谋取不正当利益。二是利用土地使用权转让、置换、征地拆迁等权力犯罪。第三，利用建设工程招投标权犯罪。为了顺利通过资格预审，达到中标的目的，投标人在业主或监理单位寻找相关人员，甚至请上级领导打招呼，或者直接用巨额现金付清投标过程中各个环节的关键人员，并承诺中标后根据投标价格给予一定的加分优惠。另外，围标和串标是一些“承包商”承接工程常用的手段。专业施工企业出借资质出售的也不少。有的施工企业，在给予利益的条件下，为了达到中标的目的，邀请其他企业陪标、围标、串标。第四，利用建设监理、追加投资、工程款等权力实施犯罪。第五，利用购买设备和财务管理的权力犯罪。第六，运用执法监督权犯罪。在执法过程中，少数执法监督员滥用职权、徇私枉法、故意不履行职责、收受贿赂。

　　3.工程建设领域职务犯罪原因分析。

　　工程建设领域职务犯罪的原因很多。城市工程建设领域职务犯罪的调查分析主要包括以下几个方面:

　　一是工程建设领域市场竞争不足，为权力寻租提供空间。目前，城市化速度加快，工程建设规模不断扩大，工程建设市场利润空间巨大。为了承包工程，各施工企业和承包队伍采取了各种手段，围绕有限的施工项目进行竞争。一些领导干部利用这个机会，在制度不完善、监管不力的情况下，大肆收受建设单位的贿赂。

　　二是工程建设领域的制度不完善，存在一些弊端。建筑市场的规范和完善是一个渐进的过程，客观上为少数腐败分子提供了机会。一些权力部门和人员可以凭借其权力影响市场行为的取向。有些单位和个人想做事，想做事，希望用钱做“感情投资”，“买断关节”。这种“权”“钱”的私下交易行为是职务犯罪发生的重要原因。

　　第三，缺乏有效的监督，处罚力度不够。现有的监督执法机构缺乏相对独立性，制约能力和手段不够强，难以发挥应有的监督作用。一些单位没有建立有效的内部监督机制，或者虽有一整套规章制度，但执行和监督不到位，单位领导权力过于集中，工程建设重大问题决策不民主，为权力腐败提供了条件。

　　第四，管理上存在漏洞，让不法分子有机可乘。一些单位的领导干部利用职务上的便利和公司管理上的漏洞，将本单位的基建业务私自交给相关施工企业施工，从中获取非法利益。

　　第四，工程建设领域职务犯罪的预防对策和建议。

　　检察机关作为国家的法律监督机关，应坚持“以经济建设为中心，自觉服务经济建设大局”的原则。针对工程建设领域容易发生多重职务犯罪的部位和环节，要充分发挥检察职能，勇往直前，预防为主，源头抓源头，运用多种手段和方法，制定和实施预防职务犯罪的规章制度和措施，大力推进制度创新，加大依法监管力度，努力铲除滋生职务犯罪腐败的土壤。

　　第一，要加大打击力度，形成威慑力量。罢工是最好最有效的预防措施。依法加强工程建设领域职务犯罪的查处，是维护工程资金安全、确保工程优质高效、防止“豆腐渣”工程的重要手段。要积极拓宽案件来源，注重在群众举报、专项检查和新闻媒体报道中寻找线索，深入挖掘工程质量安全事故背后的腐败问题。要选择举报集中、反映强烈、线索资源丰富的系统作为重点目标，及时开展专项行动或专项调查，大大提高工程建设领域职务犯罪案件的侦查效率。要保持工程建设领域查处职务犯罪的强劲势头和高压态势，提高案件侦破率，消除腐败犯罪分子的侥幸心理，震慑和警示潜在犯罪分子。

　　二是建立健全有效的工作机制，加强预防网络建设。检察机关要从方便预防工作、增强预防工作的协同性和有效性的角度，积极与纪检监察、审计、规划、建设、交通、房管、国土等部门联系。结合实际情况，建立和完善联席会议制度、预防指导委员会等加强工作联系与合作的各种机制和制度，促进预防网络建设，确保和促进预防工作和相互协调与合作的制度化。与其他相关职能部门形成合力，防范工程建设领域的职务犯罪，提前防范出现的问题，提前进行调查分析；对于可能出现的倾向性问题，要下大力气研究，想出切实可行的解决办法。

　　上海职务犯罪律师   第三，完善权力行使的监督制约机制。笔者认为，要加强对权力行使的监督和制约，应建立三种机制:一是完善各项制度，形成以制度规范行为、按制度办事、以制度管人的机制；二是建立结构合理、程序严格、约束有效的权力运行机制，大力推进政务公开和“阳光”运行，在重大行政审批、工程项目建设等方面集体研究决策。

，防止个人说了算，减少决策的随意性；第三，完善监督机制，综合运用党内监督、人大监督、政府监督、法律监督、群众监督、舆论监督、网络监督等多种监督形式，形成监督合力，有效防止权力失控、失误和流失行为。