上海刑事律师来讲讲行政罚没款能否认定为玩忽职守造成的经济损失

　　张某是一名某市市政府下属部门的工作人员，负责审核城市规划许可申请。2019年，张某在审核某公司的城市规划许可申请时，利用职务之便，收受该公司负责人所送现金100万元。该公司的城市规划许可申请也因此被张某通过了。后来，经过市纪委调查，张某的行贿行为被查实，市政府决定对该公司的城市规划许可申请予以撤销，并处以50万元的行政罚款，这笔罚款被直接划拨到市政府财政账户。上海刑事律师为您解答一下有关的情况。

　　一、案件情况

　　张某被依法追究刑事责任，判处有期徒刑3年，缓刑5年，并被追缴所受贿款100万元。该公司负责人也因为行贿罪被依法追究刑事责任。

　　在此案中，我们可以关注到的一个问题是：市政府对该公司的城市规划许可申请予以撤销，并处以50万元的行政罚款，这笔罚款被直接划拨到市政府财政账户。那么，这样的行政罚没款能否认定为玩忽职守造成的直接经济损失呢？

　　二、法律分析

　　行政机关的权力和职责根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政机关有权对违法行为作出行政处罚决定，行政处罚的形式包括警告、罚款、没收违法所得、没收违法所得以及可以收回的非法财物等。同时，行政机关应当根据实际情况，采取适当的行政处罚方式，并保证行政处罚决定的合法性、公正性和及时性。

　　行政罚没款的性质行政罚没款是指行政机关依法没收的罚款。行政罚没款的性质是属于国家的财产，不属于行政机关的财产，行政机关不能将其作为行政经费或者作为行政机关的预算收入，而应当依照有关法律规定上缴国库。

　　玩忽职守的含义根据《中华人民共和国刑法》的规定，玩忽职守罪是指国家工作人员在担任职务过程中，对于明知或应当知道的法律、法规、规章、规定等规范，不履行或者不正确履行职责，造成重大损失或者可能造成重大损失的行为。

　　在本案中，市政府对该公司的城市规划许可申请予以撤销，并处以50万元的行政罚款，这笔罚款被直接划拨到市政府财政账户，既是市政府行使行政处罚权的一种行政处罚方式，同时也是一种行政罚没款的形式。而行政罚没款的性质是属于国家的财产，不属于行政机关的财产，行政机关不能将其作为行政经费或者作为行政机关的预算收入，而应当依照有关法律规定上缴国库。

　　所以，从法律的角度来看，市政府划拨该行政罚没款到市政府财政账户，即作为行政经费或预算收入使用的行为，违反了法律的规定，属于玩忽职守的行为。

　　三、上海相关法律法规

　　《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条：没收财物的，应当由决定没收的行政机关处理或者依法处分；没收罚款的，应当上缴国库。第六十二条：行政机关作出的行政处罚决定，必须符合下列规定：（一）依据法律、法规、规章、规定等规范；（二）符合职权；（三）事实清楚；（四）证据确凿；（五）程序合法；（六）处罚适当。

　　《中华人民共和国刑法》第二百八十二条：国家工作人员在担任职务过程中，对于明知或者应当知道的法律、法规、规章、规定等规范，不履行或者不正确履行职责，造成重大损失或者可能造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者不处罚金。

　　《上海市行政处罚法实施条例》第二十八条：没收罚款的，应当上缴国库。没收财物的，应当由决定没收的行政机关处理或者依法处分。

　　四、结论

　　根据上述法律分析和上海相关法律法规，我们可以得出以下结论：行政机关的行政罚没款属于国家的财产，不属于行政机关的财产，行政机关不能将其作为行政经费或者作为行政机关的预算收入，而应当依照有关法律规定上缴国库。市政府划拨该行政罚没款到市政府财政账户，作为行政经费或预算收入使用，违反了法律的规定，属于玩忽职守的行为。

　　此外，市政府在撤销该公司的城市规划许可申请时，未能依据法律、法规、规章、规定等规范正确履行职责，导致该公司遭受重大经济损失，同样属于玩忽职守的行为。

　　综上所述，上海刑事律师提醒大家，行政机关的行政罚没款不能被认定为玩忽职守造成的直接经济损失，而是属于国家财产。对于玩忽职守造成的直接经济损失，行政机关应当承担相应的法律责任，并对受损失的企业或个人进行赔偿。同时，为了避免类似事件的发生，行政机关应当依据法律规定正确履行职责，严格依照法律程序进行行政处罚，并将行政罚没款上缴国库，确保国家财产的安全和规范行政的实施。