本文探讨个人决定以单位名义将公款借给其他单位使用，没有谋取个人利益的行为是否构成挪用公款罪。通过分析相关法律案例和法条，并结合上海地区的法律规定和司法实践，对该行为的定性提出建议。首先，将阐述挪用公款罪的构成要件。其次，将分析个人将公款借给其他单位使用的行为是否符合挪用公款罪的要求。最后，静安刑事律师结合上海地区的法律法规和司法实践，对该行为进行定性并提出建议。
一、引言
挪用公款罪是我国刑法中的一项重要罪名，旨在保护公共财产的安全和正常使用。个人以单位名义将公款借给其他单位使用，但没有谋取个人利益，涉及到挪用公款罪的构成要件和特定行为的解释。
二、挪用公款罪的构成要件
根据我国刑法第二百八十三条的规定，挪用公款罪的构成要件包括三个方面：一是行为人是国家机关、国有企事业单位的工作人员；二是行为人挪用的款项属于公共财产；三是行为人以非法占有为目的，将公共财产挪用为个人或其他单位使用。
三、个人将公款借给其他单位使用是否构成挪用公款罪的情形
个人决定以单位名义将公款借给其他单位使用，但没有谋取个人利益，其行为是否构成挪用公款罪需要综合考虑挪用公款罪的构成要件。
首先，个人以单位名义将公款借给其他单位使用的行为涉及到行为人是国家机关、国有企事业单位的工作人员的要求。如果该个人是上海地区的国家机关、国有企事业单位的工作人员，那么此要件可以得到满足。
其次，关键是要分析行为人是否以非法占有为目的，将公共财产挪用为个人或其他单位使用。在本情形下，个人将公款借给其他单位使用，没有谋取个人利益，而是出于单位利益的考虑，可能是为了支持其他单位的项目或合作等目的。在这种情况下，个人的行为不符合以非法占有为目的的特征，因为个人并未谋取个人利益，而是出于单位利益的目的。挪用公款罪要求行为人以非法占有为目的，即为个人谋取个人利益而进行挪用。在此情况下，个人的行为并不符合构成挪用公款罪的要求。
四、相关法律案例分析
为了更好地理解个人将公款借给其他单位使用的行为是否构成挪用公款罪，我们来看一些相关的法律案例。在上海地区，存在类似的案例，例如某公务员将部门公款借给其他单位，用于开展教育培训项目，但并未谋取个人利益。在此案例中，法院认定该行为并不构成挪用公款罪，因为个人并没有以非法占有为目的，而是为了单位的公共事务。
这些案例反映了在个人将公款借给其他单位使用的情况下，是否构成挪用公款罪需要综合考虑行为人的动机和行为的性质，以及是否谋取个人利益。
五、上海地区相关法律法规和司法实践
在上海地区，挪用公款罪的法律依据主要包括《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律法规。上海的司法实践中，对于个人将公款借给其他单位使用的行为，一般会综合考虑行为人的动机、行为的性质以及对公共财产的影响等因素，以确定是否构成挪用公款罪。在这方面，司法机关注重以法律为准绳，依法进行定性和量刑。
六、结论与建议
此外，上海地区可以进一步明确相关法律法规，为个人将公款借给其他单位使用的行为提供明确的法律规定和指导。通过制定具体的法律解释或司法解释，明确界定个人行为是否构成挪用公款罪的情形，为司法实践提供更明确的指导，确保对该类案件的审理公正和一致性。
另外，也建议加强对公职人员和单位员工的法律教育和培训，提高其法律意识和职业道德水平。通过加强监督机制、建立举报机制，加大对违法行为的打击力度，确保公款的合法使用和公共财产的安全。
综上所述，个人以单位名义将公款借给其他单位使用，没有谋取个人利益的行为并不构成挪用公款罪。根据挪用公款罪的构成要件，个人行为不符合以非法占有为目的的特征，而是出于单位利益的考虑。
静安刑事律师建议在实践中，对于个人将公款借给其他单位使用的行为，应当充分考虑行为人的动机和行为的性质，以及是否谋取个人利益。如果个人行为是出于单位利益、符合公共事务需要，并未谋取个人利益，那么不应认定为挪用公款罪。同时，加强对公款的管理和监督，建立健全的制度和机制，以确保公款的合法使用和防止滥用的发生。