虹口江湾刑事律师结合办案实践，对如何理解把握“情节较轻”，规范不予移送起诉谈几点建议。
适用对象要明确。《中华人民共和国监察法实施条例》（以下简称《实施条例》）第二百零七条规定，对于涉嫌行贿等犯罪的非监察对象，情节较轻，经审批不予移送起诉的，应当采取批评教育、责令具结悔过等方式处置；应当给予行政处罚的，依法移送有关行政执法部门。行贿人以私营企业人员和公职人员为主，该条的适用对象为涉嫌行贿等犯罪的非监察对象，即除公职人员以外的行贿人。如果行贿人是公职人员，情节较轻，经审批不予移送起诉的，可按程序对其作出党纪政务处分决定，系已退休的可按程序调整其享受的待遇，有违法所得的按程序相应作出没收、追缴、责令退赔处理决定，因违法行为获得非财产性不正当利益的按程序予以纠正。
政策把握要精准。实践中，不仅要从法律上规范不移送起诉的情形，还要精准把握政策策略。比如，《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》明确了查处行贿行为的重点，如多次行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大后不收敛不收手的；党员和国家工作人员行贿的；在国家重要工作、重点工程、重大项目中行贿的；在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的；实施重大商业贿赂的行为。对于上述行贿行为要坚决予以查处，不能擅自以“情节较轻”为由，不移送司法机关处理。
审批程序要规范。对拟不予移送起诉的行贿犯罪案件，要履行审批程序，未经批准不得擅自处置。一是在审查调查报告中提出处理建议，并按程序报纪检监察机关主要负责人批准。审查调查报告要写清楚行贿犯罪的事实，被调查人的态度和认识，以及行贿情节较轻的情形和法律依据，并提出拟不移送检察机关审查起诉的建议。二是对已采取留置措施的行贿人，拟不移送审查起诉的，可按程序报批对其解除留置，并将《解除留置通知书》送达被调查人家属和所在单位。三是对于行贿人存在行贿犯罪行为的，即使不移送检察机关审查起诉，也不得撤销案件。虹口江湾刑事律师对没有证据证明行贿人存在违纪违法犯罪行为，或因被勒索给予国家工作人员财物，没有获得不正当利益的，应当撤销案件。
处置方式要到位。对于情节较轻不予移送起诉的行贿人，纪检监察机关要综合运用多种措施进行处理，让行贿人为其行贿行为承担应有的责任。一是应当采取批评教育、责令具结悔过等方式处置；应当给予行政处罚的，依法移送有关行政执法部门。二是对于有行贿行为的涉案单位和人员，按规定记入相关信息记录，可以作为信用评价的依据。三是对于涉案单位和人员通过行贿等非法手段取得的财物及孳息，应当依法予以没收、追缴或者责令退赔。对于违法取得的其他不正当利益，依照法律法规及有关规定予以纠正处理。
情节认定要准确。要综合考虑行为性质、手段、后果、时间节点、认罪悔罪态度等具体情况，全面客观准确认定不予移送起诉的情形。一是根据刑法及相关司法解释进行认定。刑法第三百九十条第二款规定，行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。虹口江湾刑事律师认为上述可以减轻或者免除处罚的三种情形可作为理解“情节较轻”的参考。虹口江湾刑事律师根据“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十四条的规定，“犯罪较轻”是指根据行贿犯罪的事实、情节，可能被判处三年有期徒刑以下刑罚的。“对侦破重大案件起关键作用”是指主动交待办案机关未掌握的重大案件线索的；主动交待的犯罪线索不属于重大案件的线索，但该线索对于重大案件侦破有重要作用的；主动交待行贿事实，对于重大案件的证据收集有重要作用的；主动交待行贿事实，对于重大案件的追逃、追赃有重要作用的。二是经调查，行贿人系因国家工作人员索贿等情况不得已行贿，没有谋取不正当利益的，也不应移送起诉。上海专业刑事辩护律师
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